En la antesala del tratamiento legislativo sobre la reforma laboral impulsada por el Gobierno nacional, el abogado especialista en derecho del trabajo y exministro de Trabajo de Santa Fe, Juan Manuel Pusineri, brindó un extenso análisis en diálogo con LT10 sobre la situación del mercado, las limitaciones del proyecto y sus posibles consecuencias económicas para la provincia.
En un contexto de estancamiento del empleo registrado y crecimiento de la precariedad, Pusineri planteó que el eje de la discusión debería desplazarse de la norma jurídica hacia la actividad económica. “La norma laboral no genera empleo de por sí. Esa no es su finalidad ni su función”, sostuvo, y aclaró que su incidencia es “solo marginal” y está condicionada por el nivel de producción.
Al repasar las estadísticas de los últimos años, remarcó que el empleo se destruye principalmente durante las recesiones o crisis económicas, al recordar las fuertes caídas registradas en 2018, 2019, 2020 y 2024. En ese sentido, afirmó que incluso en años complejos, como 2014, “se generó un poco de empleo”, lo que refuerza la idea de que el problema central no es la legislación vigente, sino la macroeconomía.
Focos de informalidad y microempresas
Uno de los puntos críticos que marcó el exfuncionario provincial es la falta de una mirada focalizada sobre la informalidad. “Si uno observa dónde está la informalidad laboral, la va a encontrar en la microempresa, en los trabajos de plataforma y, en menor medida, en la pequeña y mediana empresa. La gran empresa no tiene un problema de formalidad”, explicó. Sin embargo, cuestionó que la reforma proponga “una política horizontal” que impacta de la misma manera en todos los sectores, sin atender los verdaderos núcleos del problema.
En relación con los trabajadores de plataformas, Pusineri fue contundente: “Lo que se propone no les cambia nada, no va a mejorar su situación; van a seguir de la misma manera”. Agregó que el proyecto se limita a regular lo existente, manteniendo esquemas de trabajo independiente con costos que muchos no pueden sostener, como el monotributo, lo que empuja a la informalidad.
Respecto de las microempresas, donde se concentra gran parte del trabajo no registrado, advirtió: “Si el dueño formaliza, muchas veces tiene que cerrar el comercio. Se queda sin trabajo él y la persona que lo acompaña”. Según describió, allí se explica “el 90 % de la informalidad laboral en la Argentina”.
Litigiosidad e impacto fiscal
Sobre el contenido específico de la reforma, el abogado indicó que existe un punto que podría reducir la litigiosidad: la fijación de intereses para la actualización de créditos laborales. “Se establece el IPC más un 3 % como pauta; eso puede evitar conflictos judiciales”, explicó. No obstante, alertó sobre la intención de modificar la negociación colectiva, un sistema que, según su visión, “funciona correctamente en el país”.
Finalmente, Pusineri puso el foco en el trasfondo económico y sus efectos sobre las provincias. Señaló que existe una reforma tributaria implícita que “no es inocua”, especialmente por los cambios en el impuesto a las Ganancias.
“El empleo se va a generar cuando haya mayor actividad económica”, concluyó, advirtiendo que hoy la prioridad oficial está en el control de la inflación con anclas salariales que condicionan la recuperación del mercado de trabajo.